一、适用范围 根据《水土保持法》及《生产建设项目水土保持方案管理办法》，以下项目需编制水土保持方案：
1. 需编制水土保持方案报告书：
- 涉及山区、丘陵区、风沙区的建设项目；
- 开挖、填筑土石方总量超过5万立方米或占地面积超过5公顷的项目；
- 矿山、电厂、公路、铁路、水利工程等可能引发水土流失的工程。
2. 需编制水土保持方案报告表：
- 土石方量或占地面积较小的项目（符合地方简化标准）。
3. 豁免情形：
- 小微工程（如农村道路、小型农田水利等）；
- 不涉及土石方开挖、填筑且无扰动地表的项目（需向水行政主管部门备案）。 二、水土保持方案编制流程
1. 委托编制单位
- 建设单位需委托具备水土保持方案编制的技术单位（乙级或甲级），等级需与项目规模匹配。
2. 资料收集与现场勘察
- 基础资料：项目可行性研究报告、用地规划、地形图、地质报告等；
- 现场调查：地形地貌、植被覆盖、土壤类型、水土流失现状等；
- 分析内容：预测施工期和运行期的水土流失量、重点防治区域。
3. 制定防治措施
- 工程措施：拦渣坝、排水沟、边坡防护等；
- 植物措施：植被恢复、绿化带建设；
- 临时措施：覆盖防尘网、沉沙池、临时排水系统。
4. 形成方案报告
- 报告需包括：项目概况、水土流失预测、防治目标、措施布局、投资估算、效益分析等。
三、审批流程
1. 审批权限划分
- 水利部审批：国&家级项目（如跨省工程、核电站等）；
- 省级水行政主管部门：省级重点项目或大型工程；
- 市/县级水行政主管部门：一般性项目。
2. 审批步骤
（1）提交申请
向审批部门提交材料：
- 申请表（含建设单位盖章）；
- 水土保持方案报告书/表（附电子版）；
- 项目立项文件（如可研批复）；
- 建设单位承诺书（真实性承诺）。
（2） 形式审查
审查材料完整性，5个工作日内反馈补正意见。
（3）技术评审
- 审批部门组织专家评审（专家库随机抽取）；
- 重点审查：防治措施可行性、投资合理性、目标可达性；
- 评审会议后形成专家意见，需建设单位修改完善。
（4）修改与批复
- 建设单位根据意见修改方案，提交修订稿；
- 审批部门复核后出具准予行政许可决定书（含水土保持方案批复）。
（5）. 审批时限
- 报告书：法定30个工作日（不含技术评审和修改时间）；
- 报告表：法定20个工作日；
- 实际耗时通常2-3个月（视评审复杂度而定）。 四、后续管理
1. 方案实施
- 施工单位需严格按照批复方案落实防治措施，接受水行政主管部门监督检查。
2. 水土保持监测
- 建设单位需委托第三方开展施工期监测，定期提交监测报告。
3. 设施验收
- 项目竣工后，需组织水土保持设施专项验收，验收通过后方可投产使用。 五、常见问题与注意事项
1. 未批先建的法律风险：
- 未取得批复擅自开工的，处10-50万元罚款，并限期补办手续。
2. 合规性：
- 编制单位需在“全国水土保持信息管理系统”备案，过期或将导致方案无效。
3. 区域差异：
- 各省（如广东、陕西）可能细化地方标准，需提前咨询当地水行政部门。
通过规范的编制和审批流程，可有效降低项目水土流失风险，避免因程序不合规导致的处罚或停工。建议建设单位尽早启动方案编制，并与审批部门保持密切沟通。
